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17万井盖有“电子身份”,数字化检测解决监管问题

人气:247 发表时间:2021-03-24

  浙江丽水


  公益诉讼推广


  井盖的数字化管理


 


  2020年12月,丽水市将检查安全监管纳入数字化城管指挥中心“城市大脑”系统。


  "发现一个人孔盖损坏,已分配给责任单位."近日,在浙江省丽水市城市管理指挥中心“花园云(市脑)”调研研判室,工作人员现场演示了井盖的监督处置过程。“接到指挥中心的调度后,责任单位早在2小时内完成抢修。并将信息传回‘花园云’协作平台。”


  3月15日上午,丽水市、莲都区检察院和丽水市城管指挥中心联合邀请当地人大代表、CPPCC委员、人民监督员和市民代表参加“丽水市窨井盖安全监管现场运行情况”参观讨论活动,就公益诉讼窨井安全专项监管行动取得的成效进行点评,并就丽水市窨井安全监管平台建设征求各界意见和建议。


  “井盖数字化管理与检察机关推进公益诉讼密不可分。”丽水市城市管理指挥中心负责人说。


  2020年6月,莲都检察院发现丽水市检查井存在安全监管牵头部门不明确、部分检查井权属不清等问题。结合人民检察院《第四号检察建议》的实施,医院在行政公益诉讼前专门向有关行政部门发出检察建议,督促加强监督管理,落实责任主体,解决权属问题。


  这起公益诉讼案件引起了部门和社会各界的高度关注。2020年12月,丽水市将井盖安全监管纳入数字化城管指挥中心“城市大脑”系统,形成“丽水市井盖安全监管图”,市区177098个井盖悬挂“身份证”。工作人员只需在指挥大厅中点击相应的模块,每个井盖的位置和所有权就会一一显示在电子屏幕上


  在检察机关等部门的共同推动下,今年1月,丽水市细化了城市井盖安全监管现场运行方案,进一步明确了井盖监管部门职责、建设标准体系、安全监管现场运行处置流程。


  损坏的井盖


  “如果公众发现井盖损坏,只需上传图片并定位即可。‘都市大脑’协作平台的工作人员会在时间联系相关权属单位进行维护。”据丽水市城市管理指挥中心负责人介绍,依托“城市大脑”,检查井安全监管系统实现了审批、监管、处置、反馈全过程的系统管理和可视化展示。


  浙江绍兴


  数字化起诉开创了法律监督的新世界


  近日,浙江省检察院在绍兴召开数字化检察工作专题会议,学习推广“绍兴经验”,通过数字化检察赋予法律监督权,促进社会治理。绍兴是“乔峰体验”的发源地,它从一个没有围墙的“历史博物馆”发展成为一个拥抱数字化改革的现代化新城市。数字化检察工作走在了前列,做出了巨大贡献。


  2018年以来,绍兴检察院自主开发了智能检察监督平台、民事判决智能监督系统、刑事财产刑执行一体化系统、社区矫正智能监督软件等一系列数字化检察应用。涵盖虚假诉讼、保险欺诈等领域的20多种法律监管模式。走上了检察数字化转型的新道路,开创了法律监督的新天地。


  绍兴检察院检察长翁月强近日在接受记者采访时表示:“数字化检察工作带来了检察办案机制、方式和手段的全面、系统重塑。依托数字化检察的应用,绍兴检察机关法律监督数据翻了一番。与2017年相比,2020年刑事案件移送线索数量增加10.6倍,立案监督数量增加38.23%,纠正漏抓数量增加14.8倍。漏改投诉数量增长161%,共发布社会治理检察建议145条,为法治建设打好“补丁”,有效推动司法办案更加准确公正,将数字化检察优势转化为社会治理效率,全面推进全市社会治理现代化。”


  自主研发,推动数字化起诉的应用


  绍兴检察院大楼15楼,一间堆满电脑的办公室,程序员在挠键盘,一个检察官在说自己的大数据筛选需求。


  这是近两年15楼常见的场景。在这里,软件开发程序团队入驻已久,利用大数据技术帮助检察机关解决在挖掘监管案件线索中遇到的问题。


  "对多个应用程序的数字检查是基于检察官“下令”的需要."绍兴检察院技术总监高峰告诉记者,检察机关根据办案的实际要求,随时提供新鲜的任务要求和专业经验,开发人员根据它们进行程序设计,并根据办案中遇到的问题随时调整程序设计方案。


  今年年初被检评为全国“办案检察官”的曾玉生,2017年成为绍兴市民事检察工作的部门负责人。面对每年10万份左右的民事裁判文书,如何进行有效的监督是他一直在思考的问题。


  2017年12月,绍兴检察院探索利用大数据情报开展检察监督,让曾玉生想到利用软件开发筛选大量裁判文书,整理监督线索。


  结合浙江民间资本活跃、虚假民事诉讼频发的特点,曾玉生决定以虚假诉讼为突破口,与部门同事一起梳理总结裁判文书要素,提炼梳理检察监督要点,与软件开发商反复沟通系统设计细节,反复测试软件运行效果。经过20余次修改,2018年5月,“民事裁判智慧监督制度”在绍兴检察院试运行。


  于也清楚地记得次试运营。会议室LED大屏幕上经过几秒钟的数据缓冲,大屏幕上出现了系统判断的“风险系数”较高的异常案件排列表,一下子发现了大量虚假诉讼线索,有效解决了缺乏法律监督案件来源线索的来源问题。


  现在,“民事裁判智慧监督制度”也走出了绍兴,被人民检察院在全国范围内推广应用。


  场战役的成功,坚定了绍兴走数字化起诉之路的信心。


  2019年5月,绍兴检察院成立了以翁月强为首的智能检察工作领导小组。以数字化检察为突破口,为刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察院”的监督安装了“超脑”,建立了“数字化使能检察、线索引导监督、监督助治”的绍兴法律监督模式。


  如今,绍兴检察机关拥有智能检察监督平台、刑事财产刑执行集成系统、社区矫正智能监督软件、量刑智能纠错系统等一系列智能软件,为法律监督提供了强大的动能。


  数据拓展,深入挖掘案件监管线索


  在绍兴,从大数据意识和数字化思维模式入手,深入挖掘办案中的监管线索,已经成为检察机关日常办案的共识。


  2020年检工作报告具体提到了绍兴检察院办理的彭假诉讼系列督办案件,捣毁10多个涉黑团伙,主犯被判处有期徒刑21年,其中数字监查必不可少。


  在处理吸毒人员姜允许他人吸食一案中,检察机关发现,姜在被公安机关强制隔离后,故意编造允许他人吸食的犯罪情节,意图将案件转入刑事诉讼,被判处3至5个月的有期徒刑,以逃避多2年的强制戒毒。


  这是一个案子还是另一个谜?


  为了回答这个问题,办案人员立即要求检察技术部门对刑事裁判文书进行大数据分析。


  让数据分析“说话”,监管线索就会“自动上门”。


  结果显示,绍兴市涉及强制隔离吸毒人员的犯罪案件200余起,均获轻判,涉案人员均因吸毒被逮捕。在强制隔离戒毒两年后,他们中的一些人立即主动交代盗窃等轻微犯罪,大多数人被判了几个月。然而,在他们的刑期结束后,剩余的强制隔离戒毒期没有执行。


  绍兴检察院立即发出专项检察建议,对应当执行而未执行的犯罪分子开展专项自查清理工作。截至目前,已有61名以类似方式逃避强制戒毒的吸毒人员康复并继续执行强制戒毒,堵塞了漏洞。


  如何唤醒沉睡的大数据,使之满足检察监督的需要,也成为绍兴检察院数字化检察建设的关键任务。基于此,绍兴检察院积极争取支持,在对接12345热线的基础上,收集各种数据和信息。


  2020年3月,绍兴市委发布《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》,同年5月,绍兴市发布《关于支持检察机关加强行政检察工作的若干意见》,6月,绍兴市人大发布《关于加强和支持检察公益诉讼工作的决定》,一系列文件出台,极大地促进了检察机关与部门的数据沟通。


  全面启动数字化检察模式后,随着数据库的扩大,检察监督的源头渠道全面打开,线索分批出现。


  绍兴检察院顺势完善线索管理机制,将所有法律监督线索集中到12309举报中心。


  在这个全新的“法律监督总部”,有人跟踪监督线索的调查,防止线索丢失,有效提高法律监督线索的成功率。


  2018年以来,绍兴检察监督数据翻了一番。


  刑事起诉方面,2020年移送刑事案件线索比2017年增加10.6倍,其中涉及“高利贷”等黑恶的线索移送公安机关44条,逮捕68人。2020年,判处有期徒刑10年以上30人,无期徒刑3人,占浙江省的20%。


  在民事诉讼方面,虚假诉讼案件的监督数量每年翻一番,其中,2019年增加到221起,监督和判决变更数量约占全省的四分之一。2020年,对396起虚假诉讼案件提出监督意见,成效显著。


  准确的监督提高了社会治理的效率


  在翁月强看来,数据在法律监督中起着放大、叠加、倍增的作用。检察机关内部职能整合,要充分落实数字化思维,办案检察官要有大数据意识。从类似案件的监督处理入手,可以发现普遍存在的职能和监督的缺失,使法律监督更加准确。


  嵊州检察院公益诉讼部负责人文义浩找到了如何正确处理案件和监督的答案。


  2019年8月,闻一浩在查处一家无证黑加油点的过程中发现,该加油点长期向周边运输企业供应非标柴油。非标柴油硫含量严重超标,不符合六项标准。燃烧会严重污染大气,运输和储存不当会严重危害公共安全。


  为此,闻一浩抓住损害公共利益一案的线索进行调查,发现不少地方物流、交通、基建工程企业在运输车辆和工程车辆上非法使用大量价格相对较低的非标柴油,导致滋生黑加油点和流动加油车,非法倒卖非标柴油牟利。


  非法使用非标准柴油虽然存在诸多问题,但在处罚层面难以认定违规操作,在行政执法层面存在监管问题。打击企业非法使用非标准柴油很难找到突破口。数字化起诉解决了这个监管问题。


  绍兴检察院依托检察信息共享渠道,通过税务部门增值税抵扣系统的“大数据”,与交通局企业登记的柴油车数量数据和市场监督管理局可消耗非标柴油的专用设备数据进行碰撞对比,启动检察公益诉讼监管。


  检察机关准确锁定了非法使用非标准柴油的终端消费企业72家、注册车辆408辆、交易记录837份,明确了非标准柴油用于车辆燃烧、固定增值税名称与实际使用不符的客观证据,进而督促税务机关采取有效措施。


  截至2020年5月,嵊州市税务局发现976张问题,督促企业缴纳各项税费共计1008万余元。在税务稽查的大力支持下,企业非法使用非标准柴油的成本大幅增加,有效防止了企业继续非法使用非标准柴油。


  数字化检察功能有效解决了行政执法机关对辖区内石油企业情况不清、底子不清的执法痛点,为行政机关规范成品油全链监管提供了详实的基础数据。


  检察机关同时切入生态环境、市场监督管理、安全生产三大领域,督促7家相关单位联合发文《嵊州市油品质量监管和打击取缔黑加油站点联合执法行动工作方案》,开展专项检查活动,督促各相关职能部门形成合力整改,推动建立成品油销售、运输、储存、使用全链监管长效机制,为打赢“蓝天保卫战”贡献检察智慧治理方案。


  保险欺诈赔偿现象是车险行业面临的一个问题。绍兴检察院技术部门接到保险公司对此类民事投诉的监管申请后,利用智能监管平台对收集到的判决文书进行搜索,发现同一原告集中起诉,车辆事故多发生在异地,诉讼代理人和鉴定人相对集中,保险公司对固定损失有异议。然后在取得初步证据后,将线索移送公安机关,实时对接侦查工作,同时引导取证和认证。核实虚假保险理赔线索60余条,抓获犯罪嫌疑人50余人,涉案金额1500多万元,先后移送检察机关,在车险行业引起震动,获得绍兴保险行业协会好评。


  从类似案件的监督处理入手,2020年,绍兴检察机关发现保险业、环保、安全生产、质押贷款等领域普遍存在职能和监督缺失,共发出145条社会治理检察建议,及时填补制度和行业漏洞,有效将数字化检察处理优势转化为社会治理效率。


  资料来源:《检察院日报》《法治日报》


  浙江省丽水市莲都检察院微信公众号


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